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2017-11-19

黄少安:国企改革的原则、重点跟难点

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黄少安:国企改革的原则、重点跟难点
黄少安:国企改革的原则、重点和难点

黄少安 山东大学经济研讨院教授、院长,中央财经大学经济学院教养,长江学者

从前30多年,中国经济高速、甚至超高速增长,综合国力和国民生活水平显明提高,主要靠什么?靠改革,而且主要靠经济体制改革。现在咱们已经在讨论和实行经济增长的动能转换,要放弃本来一些动力,寻找新的动力源泉。那么,过去几十年经济增长的动力即旧动能是什么?可以归纳综合为:资本消费型、休息密集型、情况传染型、大量投资型、中低端产品大量出口型、房地产拉动型。也就是说,中国几十年以来经济增长主如果靠大量人力资源和其他天然资源投入、大量投资、大量中低端产品出口、大批投资房地产和经过改革拉动的。中国过去依附这些旧动能,是基于经济开展的阶段性及其约束前提。当然,过去几十年,技术先进和人力资本积累对经济增长贡献也无比大。但究切实,以上所有的动力都不是原动力;过去几十年各个方面开展的原动力都是“改革”,包括观念创新和体制改革,特殊是经济体制改革。改革是过去几十年经济增长和开展最大的、最本源的动能。资源、休息力原来都有,为什么利用不起来或利用不好?因为体制约束。由于地皮制度改革,城市和农业以惊人的速度开展和增长,并且为各个方面的改革和开展奠定了基础;因为改革,各类造作资源被应用起来;因为改革,各档次歇息者的积极性被调动起来;因为改革,私家经济开展起来,极大地推动了经济增长;因为改革,中国企业大踏步走出去、 引出去;因为改革,国有经济活气大增;因为改革,人才数量大增、品质大幅度提高;因为改革,技术迅速进步。

现阶段中国经济开展的主动力仍是改革

今朝,中国经济社会开展到了新的关键阶段,已经进入工业化和城市化中后期和中等收入阶段,中国的经济增长形式要转变,经济增长动能要转换,经济增长速度要调解,产业结构要优化,全体社会要转型。中国要寻觅超越中等收入阶段、完成经济高品德和较高速度增长的新的动力源泉,即所谓“新旧动能转换”。那么,哪些是新动能?如何发挥新动能?一般意思上,我们把新动能概括为:体制创新、技术创新、产业结构转换和产业进级。这些所谓的“新动能”,过去也在用,只是绝对于过去,要用得更多,要以其为主导。原来应用较多的,例如资本消耗型、休息密集型、情形沾染型、大量投资型、中低端产品大量出口型、房地产拉动型等动力,不能再用,也许不能依附,或者要降落运用量和提高利用率。

中国绝大多数地区处于工业化和城市化中期或中后期,中国还不是旺盛国家,大量投资,尤其是根本设备投资、高新技术产业投资、技术改革投资,是必须的和公平的。所以,形象地批驳重要依靠投资拉动经济增长跟夸大或过度期望破费对增长的贡献率,是违背中国经济开展阶段性事实的。现在和将来相当长时期,投资仍然是中国经济增长的主要动力之一,与花费存在差不久的奉献率。需要批评和改进的不是投资,而是投资结构,即谁来投资、投资于哪些范围和哪些地域。至于技能进步,是中国畴前、当初和未来促使经济增长的永久动力,并且,现在和未来会更主要。怎样才能优化投资构造?从基础上看,取决于投资体制;怎样才华优化产业结构?很大程度上取决于投资结构和产业政策是否科学。不科学的产业政策和投资结构一定恶化产业结构。政府出力于要素结构优化的直接产业政策,才可能优化产业结构。怎么才干实现产业升级和提高产品格量?要靠技巧创新。而技术创新需要优化呼应的体制机制,即技术创新取决于系统立异。所以,现在和未来一段时间,改革即体制创新,仍然是中国经济开展的最大年夜、最基本的动力。中国的技术提高级众多方面也需要体制翻新来保证。

现阶段经济体制改革的中心依然是国有企业改革

中国过去几多十年的经济体制改革,核心毕竟是什么?尽管实践界有分歧概括,但是实践上一直都是企业改革,也可能说,实质上都是国有企业改革。因为允许和激励民营企业、外资企业开展,本质上也是基于对国有企业的质与量、地位与作用的认识。从国有企业的现状和产业结构、投资结构近况看,现阶段经济体制改革的核心仍旧是国有企业改革,只不过国有企业的定位、改革的详细任务和重点难点具有了新的阶段性特点。

1.国有经济的现状与国有经济的科学定位决定了国企必须改革。根据中国经济发展现在所处的阶段,国有经济的定位和存在空间大概是:市场掉灵领域,国有经济必须主体性存在,即必须供应公共产物,澳门威尼斯人网上娱乐;一些自然垄断行业,诚然产品不是公共物品性质,但是国有本钱垄断有经济上的相对优势,国有资本以国有垄断企业情势存在,也可能接受非国有资本加入、国有控股。中国的国有经济还可在一些竞争领域存在,国家须要有更多的经济操纵力。因为中国作为开展中大国、人丁最多国家,在国际经济、政治、军事等领域面临浩繁挑战,在关系国计平易近生的材料、装备制造、金融、信息、动力等竞争性领域,国有经济需要有足够的存在。总之,现阶段,中国国有经济的存在不能走向两个极端:一是不能信奉所谓标准自由主义经济学,认为国有经济仅仅需要存在于市场失灵领域。极端自在主义经济学甚至认为市场失灵都不存在,国有经济不需要存在。另一个极其就是夸张国有经济的功能和存在空间,甚至否认市场经济体制的一般特色和恳求。

本文所说的“国有经济”是指运营性国有资产,包括独资的国有企业资产和国有控股、参股企业中的国有资产。现阶段国有经济存在的主要成就是:覆盖面太广、与民争利和挤出民营资本、一定程度上润泽糜烂、运营效率低下。几乎一切的国有垄断行业的企业都在从事一般性竞争行业的投资和运营。哪个垄断行业企业不从事房地产、金融产业?不从事与其主业相干的高下游产业和配套产业?这已经远远超出现阶段国有经济存在的需要空间和合理空间,无论是经济效率还是社会效益都不高,因此必须改革。

2.现阶段国有企业改革的基础原则和主要任务。改革的基本标的目的或必须坚持的根来源根基则是:建立社会主义市场经济体制。

现阶段国有企业改革的重点内容或主要任务是四个方面:对现有企业中的国有资产或领有国有资产的企业停止科学分类;国有资产适度加入,相关的国有或国有控股企业改制或让渡;国家作为一切者(代表)对必须保留的企业国有资产怎样管理;国有和国有控股企业的公司治理结构改革。这四项任务是有逻辑和时光顺序的,必须先分类,然后确定哪些加入,再判断或设计保存的企业国有资产怎样管理,最后才是国有和国有控股企业的公司治理成绩。

3.国有企业改革的重点是公司管理结构改革:两个任务和两个打算。两个义务辨别是公司内部管理结构改革和国家对企业中国有资产的管理体制改革。

对于国有资产管理体系。起首是在企业分类的基本上,国有资产若何动摇而稳妥地从普通竞争性领域加入。要从保增加能源、防资本外流和进步国有经济效力和控制力等多维度认识国有资产从个别竞争性范畴参加的战略意思;要把国有资产的合理加入与民营经济发展联系起来。资本外流主假如平易近营资本外流,必需引起高度重视。可以“六管齐下”:一是减国有经济,给民营资本腾空间;二是加强产权维护,保保险;三是减税、减费,降成本;四是改造政府体制、抑制公权侵犯私权,增添企业的麻烦;五是金融谨慎开放,堵渠道;六是增强对民营本钱的尺度和约束,强化民营资本家的国家认识、民族意识。

其次,对应该留下的国有资产怎样管理?要尽量增加代理层次,每一个代办品位既要有权利,还得有职责、无能事,要避免设置那些只有权力和权力、不干事或不想做事或不能做事、只想扩充向其担任的下属机构的机构。中国有关方面溺爱新加坡的“淡马锡形式”,然而,中国实践上不成能履行“淡马锡形式”,中国的实践与“淡马锡形式”也相距甚远。

对国企管理结构改革,月博文娱官网。一般竞争性领域国有资产参股的公司,其公司治理结构应该按照一般公司构建和改革,澳门威尼斯人网上娱乐,有关局部只是、也只能是派出股东代表进入董事会,按股权大小行使在公司的决策权和治理权。所以,与国有资产相关的公司管理结构构建和改革主要针对国有独资公司和国有控股公司。从畸形化的一切者与运营者的关系看,公司治理结构的本质是股东为了资产保值、增值而对运营者的激励和约束机制;从国有资产一切者代表与运营者的关系看,还要增加斟酌对国有股东代理者的身份界定和激励约束成绩;从中国共产党领导下的国有资产一切者代表与运营者的关系看,还要多考虑党委在公司治理结构中的定位和感召。

公司治理结构改革,在提高效率的条件下,既要符合一般准则,还要表现中国特点。具体就是公司治理结构中的党委会、监事会、董事会等的定性、定位、定权、定利,国有资产投资决策者、企业运营管理者的身份界定和集团待遇,特别是党委领导的定位和天性性能。管理国有资产和运营国有资产的企业人员,哪些是干部或私事员?定什么级别?分别归谁管、拿多少钱、从哪里拿?哪些是企业家?要不要把企业管理者、运营者当作干部管?薪酬怎样定、怎样拿?企业若何去行政化?凡此各类,既是实践成绩,也是操作成绩。

独破董事制度是欧美法系的公司监督制度,监事会是大陆法系的公司监督机构。中国现有公司治理结构中,既有监事会,也有独立董事,还有工会,更有党委会,应当都是起监督作用的,实在都不起作用,或作用错位,或作用幽微,需要改革。提议在以下两种方案中停滞决定。

方案一:废除监事会,设独立董事或外部董事。董事会由股东代表组成,由国资委与组织部完全按照“党管干部”原则和公务员系列委派国有股的代表,根据需要,可以委派一名以上的董事。党委会根据需要组成,人数不必多。如果是国有独资公司,董事会成员中除独破董事外,其成员与党委会成员可以分歧;如果是国有控股公司,月博文娱官网,党委会成员由国有股代表加上公司的工会主席和职工党员代表构成(他们不能因为是党委委员而额外在企业取得回报),党委委员数占董事会成员三分之二即可。书记和董事长制度性一体化,代表国有股的董事长、董事和党委成员不能在任职企业拿任何报酬,其团体收入由政府财政按公务员级别发放,可以考虑差异于此外公务员、有适量的合理补贴。董事会构成中除国有股东和其他股东代表外,还需要有一定比例的外部董事或自力董事。董事会依照市场原则和法定次序应聘经理人员,肯定其薪酬。经理人员(包括总经理或总裁)不管原来身份如何,一概不可政级别,不能是“干部”,如果不是合法持有公司股权,一律不得进入董事会。

计划二:清楚企业党委的职责就是监督(管事)和管人,取消自力董事,强化监事会,让党委会与监事会统一并引导工会,书记兼任监事会主席,监事会中还能够聘任专家。多么,才可能对董事会跟其余高管的运营决议和管理结束监视。党委会和监事会担负人事管理,包含应聘经营治理者。董事会由出资者代表构成。国有资产出资者代表和党委会成员都是“干部”即公事员,不能与企业有私人利益关联(否则不免与企业其他高管串谋,保护行业好处及其自身利益,可能出现群体腐败,坑害国度和企业),澳门威尼斯人网上娱乐,即不克不及在企业拿年薪、奖金和职工股,由有关党政部分管理,由当局财务支付其报答(参考同级别公务员,加上必定的补助)。

以上两种方案,一个是党委会和监事会管人、监督董事会的运营决策和经理的决策实行,一个是党委会和董事会管人、管严峻运营决策,都表示了党委的主要感化,都从轨制上截断了企业中存在“干部”身份的人与企业的利益关系,便于决策和监督的超脱性、客不雅性和迷信性。对他们的鼓励和束缚是组织部和国资委的事情。让司理职员城市场化,也就用不着组织部安排和管理那么多的企业干部,不依据地去断定、限制他们的薪酬。如许,既有利于党管干部、监督严峻决策,又有利于培育和激活企业家市场,还有利于重大决策监督者、严重决策者与运营管理者公道分工而且防止串谋。

4.国有企业改革的难点。改革开放以来多少十年,在分歧阶段,国有企业改革的重要艰苦是有差别的。现阶段最大的阻力或难题是一些利益团体的阻拦。

围绕国有企业和其他形式的国有经济,已经在必定程度上形成了利益集团,有些是显性的,例如,国有垄断行业形成巨大行业性利益团体,阻挡垄断性企业的改革和属于一般竞争性行业的辅业企业的改革;有些是隐性的,例如,对一些有条件、有能力、以多种形式从国有企业获得利益的群体,国有企业和国有经济就像他们自家的金库和仓库。

显性利益集团所处行业的一般职工常常会以公开方式向政府表达意愿(如果改革给他们带来利益丧失)。不外,这不是改革面对的真正艰难,因为改革会使得企业更有活力,改革可能更有利于扩大他们的利益,改革过程中,政府也可以用一定方法补充他们的损失。

改革面临的真正困难是隐性利益集团(实践上包括了国有企业的一些管理层)的隐形阻挠:一是把自己的利益目标加载在一些非常&ldquo,月博文娱官网;矮小上”的口号上,例如“维护社会主义”、“维护党的经济基础”、“为了公民民众的利益”、“支撑搞私有化”等,经过舆论宣传,骗取年夜众支持;二是利用国有企业正常员工在信息获取和认识上的局限,煽动和“绑架”他们,让他们误以为改革就是要让他们受损,从而给政府和改革施压;三是研究、揣摩高层决策者的价值取向,把自己的利益目的包装得与高层价值不合,进献与高层价值不雅观分歧的言论和倡导,掉失落高层否认,实际上是把自己的利益目标巧妙地变成了高层意志和国家意志;四是经由“院外活动”干预改革决策,使其对自己有利或避免使本人受损。

总之,隐性利益集团的隐形阻挠是改革的最大阻力和友人。套用一句曾经盛行的话,就是“打着红旗反红旗”,富于欺骗性。这些利益集团往往以“极左”面孔浮现,而极左者与极右者一样,往往是极端忘我者(不打消极一般人仅仅是认识上的偏激者)。

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